四川新闻网特约评论员：邱林

　　在民意激荡下，有关方面决定缓建“PX项目”。然而，争论并没有因此而停息：缓建，迁址还是停建？各方利益主体都有着不同的选择。“福建PX项目，厦门市政府已经正式宣布先暂时停止建设。”6月4日，在国务院新闻办举行的新闻发布会上，国家发展和改革委员会主任马凯说，该项目将进一步听取广大群众及各方面专家的意见。(6月7日《中国经济时报》)

　　现在，一些地方“狂飙突进”的建设速度的确为经济发展起到了积极作用。然而，由于不少项目因缺乏科学决策，不尊重科学和民意，仅由少数领导拍脑袋决策，结果是要么建好就爆，要么在建中被迫停建，沦为短命工程。厦门PX项目就是一个典型的例证。PX项目是2006年厦门市争取来的重大外资项目，预计投入金额高达108亿元人民币，投产后每年可为厦门市增加800亿元人民币的工业产值。

　　可是，由于该项目中心地区距离厦门市中心和国家级风景名胜区鼓浪屿均只有7公里，距离拥有5000名学生(大部分为寄宿生)的厦门外国语学校和北师大厦门海沧附属学校仅4公里。PX本身又被认为是危险化学品和高致癌物，对胎儿有极高的致畸率。因此，广大市民和有关专家一直在努力改变政府的决定。

　　尤其是近一个月来，厦门乃至全国多方人士通过各种平台阐发意见，关于PX项目的争论被推到高潮。呼吁PX项目必须缓建，在今年两会时期就已有强烈呼声。今年3月，中科院院士赵玉芬等105名全国政协委员，联名提交了一份“关于厦门海沧PX项目迁址建议的提案”。提案的一个核心理由，即PX项目离居民区(市区)太近，如果发生泄露或爆炸，厦门百万人口将面临危险。

　　每年新增产值800亿元的，这正是当地政府新上PX项目的冲动，也是导致少数领导“拍脑袋”决策的重要因素。然而，在一个法治社会，行政决策的依据就是一方面要尊重专家的意见，进行科学决策；另一方面要尊重民意，倾听当地公众的想法。一个投资高达108亿的化工项目，不用说在厦门市，就是在全国也应该是一个非常可观的特大项目。如果厦门市政府就此项目实施咨询、评估论证，在全市公开听证，不为此项目的政绩可观而“狂飙突进”，也许不会招致今日的“麻烦”。

　　这说明，因为决策程序上的不完善等，使少数领导在投资项目的规划上经常出现“拍脑袋”决策的工程项目，加上这些项目都是在非科学的决策的基础上运营起来的，往往带来资源上的巨大的消耗和浪费。虽说不少地方尽量加强决策的科学与合理性方面的努力，但还是因为监管机制的不力，导致少数领导的权力失控，最终酿成“拍脑袋”工程频频出现。

　　其实，“拍脑袋”工程最根本的原因就是制度上的缺陷。因为一个科学合理的工程项目都该经过调查分析预测发展前景，并有充分的证据表明其适应当地发展的需要。而政府投资项目往往又多指向公众利益中，市场不能够进行有效资源配置的经济和社会领域，若在这个方面缺乏法律法规的约束，就很容易导致少数领导靠自己的主观臆断来搞决策。

　　所以，加强决策程序制度方面的建设显得异常关键。政府要完善行政管理决策机制，就应该坚持实行民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全对与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，推进行政管理决策科学化、民主化。

　　厦门PX项目的教训是十分深刻的。现在虽然宣布PX工程缓建，但它未来会停建、改建，或者只是一个权宜之计，今后是否恢复上马，人们还不得而知。愿当地政府尽快弄出一套科学合理的决策机制来约束领导者的“拍脑袋”情节，让制度成为遏制“拍脑袋”工程的基石，这样才能够让公众的利益不受侵害。

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