为维护干净优美的城市环境，近日召开的深圳市环卫工作会议透露，深圳环卫部门将探索采用小额罚款进行环卫委托执法的新路子，赋予环卫管理人员50元以下当场处罚权，对随地吐痰和乱扔垃圾等行为进行处罚。这一新思路被媒体报道后引起争议。(《南方都市报》3月19日)

　　显而易见，“环卫工罚款”之所以引起公共质疑，关键在于环卫工执法的合法性以及可行性问题。从法理上讲，赋予环卫工人50元以下的当场处罚权是可行的。按照《行政许可法》的规定，行政机关在其职权职责范围内，可以依法将其行政职权或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人。受委托者则以委托机关的名义，具体实施管理行为和行使职权，并由委托机关承担法律责任。故而，环卫工委托执法的思路并非不能实现。

　　但是，环卫工罚款“合法”又能如何呢？表面上看去，环卫工上路罚款，可以对随地吐痰等不文明行为进行有效管理，有利于城市保持一个文明有序的美好环境；但实际上，此举真正“方便”和受惠的是管理执法者自己，而不是公共社会——即大大降低了执法管理的工作量，又扩充了执法资源，用罚款来支付环卫工罚款的执法成本，说不定还有盈余，这是一件多么惬意的事情！

　　从这个角度看，所谓“环卫工罚款”的压根就不是什么执法方式探索的“新酒”，而是“以罚代管”的“老醋”罢了，充其量是“老醋装新瓶”，换了个噱头而已。行政处罚、经济处罚，曾经是管理部门执法的重要手段，近年来颇受社会诟病。不仅因为“以罚代管”过于僵硬粗暴，缺乏人性化，还因为这种执法理念负面影响太大，容易激化矛盾，诱发更深层次的问题。就事论事，环卫工上路执法，会不会因缺乏到位的监督而造成执法权滥用？又会不会从警示道德的功能异化为罚款创收的动机？从现实中诸多“交警协管员乱罚款”的现象来看，这不是什么杞人忧天。

　　不文明的背后是文明自律意识淡漠，这无需争议。但换个角度看，也与行为文明缺乏管理保障有关系。譬如，城市街头的垃圾箱太少，手中的果皮与纸屑找不到垃圾箱便只好顺手丢弃于路上。所以，我们必须要承认，固然有一些人缺乏文明修养，但也很多人是因为无处“方便”而无奈就地“方便”，被动且尴尬地站入不文明的队列之中。所以，对于城市管理者来说，强化自身责任，健全配套设施去实施文明保障，这远远比“以罚代管”的文明强制更有辐射力和感召力。正如有学者所言，只有管理者认识到保障文明的责任，尊重了大众的现实需求，才能树立起文明的精神，把不文明的板子一概打在公共身上，不仅不公平还折射出管理思维的陈旧与落后。(陈一舟)

声明：任何网站如需转载本频道文章，敬请注明出处。传统媒体如登载本频道文章，请与本频道编辑联系获取作者联系方式，付稿费与作者。如未经许可擅自使用稿件，将追究相关法律责任！